（二）守备部队。
主要包括近卫师和广西、广东两省守备师。
近卫师编制一万人，平时驻守广州，战时随总司令部行动。近卫师负责保卫统帅，直属于军咨府，对大元帅负责。
陆军司令部、军政府均无权调动近卫师。
广西、广东两省各自编配一个守备师，编制员额一万五千人，负责守卫地方，一般不出省作战。
守备师受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以革命军的意见为主。
（三）民兵。
民兵由不脱产的工人、农民组成。在政府机关、工矿企业、农村，应普遍建立民兵组织。
民兵受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以军政府的意见为主。
第四，建设任务型的海军。
海军旧编制较为粗疏，仅有一师、二师、三师等编制，不能体现海军特有的专业性、特殊性，必须进行一番大刀阔斧的改革。
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