这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。
坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。
道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢？
康熙号称圣祖，但是，他的见识，肯定是远不如玉柱。
由于，康熙死死的盯着兵权，玉柱自然不敢轻易多增兵马。
但是，表面上为了防火的保甲制度，却是康熙的认识盲区。
因为，康熙登基已有五十年了，京城里的基层组织体系，一直处于瘫痪状态。
就算是到了雍正时期，也没有任何的改观。
大清的皇帝，个个重视兵权，却对警权没有任何的概念。
大清的第一支警察队伍，还是八国联军不许天津驻军，袁世凯玩出来的花样。
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