玉柱仰起下巴，笑着说：“外城的民籍之家，里甲之制渐渐崩坏。咱们可以这么着，每五百户设一名保长，三十户设一名甲长。保长，由衙门里指派，甲长由民户们轮流担任。你的任务是，编成防火小册子，先教会保长，再由保长教会甲长，依此类推。”
里甲制度，在四九城的逐渐崩坏，主要是人口的流动性极大。
就本质而言，里甲制度应对的是，千年不变的街坊邻居。
现在的问题是，京城里的人员流动性，实在是太大了。
具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。
里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。
玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。
所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。
片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。
大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。
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