他问道。
「何意？」
「就是干脆在县以下，再设立个行政机构，比如说乡。」
「你知道一个县有多少官吏吗？」
「多少？」
「上元县作为京城首县，有知县一人，县丞一人，主簿一人，此乃官，另有司吏十四，典吏二十六，此为吏，官吏合计四十三人，这是上元县，可算天下第一大县，总共这些官吏。至于其他那些县，缺县丞者有，缺主簿者有，吏员多则二三十，少则十几，你想再设乡一级，是要朝廷官吏数量翻倍？
那陛下用什么养活？
赋税也翻倍？
就连这些官吏，陛下都觉得多了。」
「可粮长，里甲，耆宿这些难道就不用给任何好处？」
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